事业单位改革文件汇编(事业单位改革文件是行政法规还是规章制度)

事业单位改革文件汇编》。这是中央机构编制委员会办公室首次发布《关于印发〈国家公务员暂行条例〉的通知(征求意见稿)〉的通知。《条例(征求意见稿)〉〉)〉共七章二十八条，主要内容包括总则、职位分类、工作程序、考试录用、奖惩、监督管理、附则等。其中，《条例(征求意见稿)〉明确，，国家机关、事业单位和社会团体招聘人员，应当根据岗位需求，采取多种方式进行公开招聘。

2022-2023年机关和事业单位工作人员工资待遇制度改革方案

国家机关和教育、科学、文化、卫生等事业单位工作人员现行的工资制度，是一九五六年制定的，曾经起过积极的作用。但是，二十多年来没有随着国民经济的发展和各方面情况的变化，进行必要的改革，存在着比较严重的平均主义和一些不合理的因素。现行工资制度已经不适应四化建设和干部队伍建设的需要，亟需改革。当前，国家财政经济状况有所好转，改革的条件和时机基本成熟。为此，根据党的十二届三中全会关于经济体制改革决定的精神，针对现行工资制度的弊端，按照按劳分配的原则，从国家财力的实际情况出发，对国家机关和事业单位现行的工资制度逐步进行改革，使之有利于调动工作人员的积极性，提高工作效率，为四化建设服务。

要积极办好城镇效区和林区、工矿区的知青场队和农副业基地。近年来，这种经济形式已经在一些地方成为一个不可忽视的因素。它在扩大就业门路、安排已婚插队知青、解决部分职工两地分居问题、改善职工生活条件、发展小城镇和卫星城镇建设、稳定农村劳动力等方面，都起着积极作用。应当根据具体情况，因地制宜地有计划地加以发展。要采取政治动员和经济吸引相结合的 *** ，鼓励城镇待业青年去从事种植业和养殖业，积极发展多种经营;那些有条件的单位，还应当向农工商联合企业发展，使它们成为城镇部分待业青年就业的场所。为了鼓励和支持知青场队的发展，除国务院国发〔1981〕19号文件规定的应税产品外，其它产品和经营业务收入仍继续按照中发〔1978〕74号文件的有关规定执行。到农村插队的知青已同当地农民结婚的，要就地就近妥善安置。对于居住农村的非农业户口的待业青年，要坚持就地广开门路进行安置，农村社队企业要欢迎他们在那里就业。

大力加强对城镇劳动就业工作的领导。这项工作不能全靠劳动部门，各级党委和 *** 必须建立强有力的领导和办事机构，主要领导干部应当亲自动手，排除各种阻力，紧紧抓住不放，真正解决问题。要把结合产业结构和所有制结构的调整，解决城镇劳动就业的规划，作为“六五”计划的一项重要内容，认真制定并组织实施。安排劳动就业由过去主要靠国营企业招工，转到今后通过国营、集体、个体多种渠道，这一重大变化已经在干部、群众中引起种种思想反应。因此，各级党委、政治工作机关、宣传、教育、文化、新闻出版、理论等部门和各人民团体，都要加强对干部、群众和待业青年的思想教育，继续肃清左的影响，纠正轻集体、鄙视个体、以及轻消费、鄙薄商业和服务行业等传统旧观念。在一切在业和待业的人员中，都要加强思想政治教育和组织管理工作。要发扬社会主义的新风尚，批评和克服歪风邪气，进一步发展安定团结的大好局面。广大干部，特别是各级领导干部，要带头贯彻执行中央和国务院的决定，教育自己的待业子女和亲属，乐于从事集体经济和个体经营，从事服务行业的工作。

党中央、国务院相信，经过各地区、各部门、各单位的领导者和全体人民共同努力，正确贯彻执行各项方针、政策、将会为我国城镇劳动就业工作开创出一个新局面，为发挥社会主义制度的优越性，进一步地促进安定团结，促进经济的调整和发展，作出更大的贡献。

一、改革的原则

这次工资制度的改革，主要是建立新的工资制度，初步理顺工资关系，为今后逐步完善工资制度打下基础。改革的原则是:

(一)贯彻按劳分配原则，适当体现奖勤罚懒、奖优罚劣;体现多劳多得、少劳少得;体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。

(二)把工作人员的工资同本人的工作职务、责任和劳绩密切联系起来，以利于工作人员提高政治业务水平和工作效率，促进人才的合理流动。

(三)这次工资制度的改革，要使工作人员的工资普遍有所增加，中、小学教师和职级不符的中年骨干的工资要适当多增加一些。

(四)通过改革建立起正常的晋级增资制度，随着国民经济的发展，逐步提高国家机关、事业单位工作人员的实际工资水平。

二、改革的主要内容

(一)国家机关行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要内容的结构工资制，即将现行的标准工资加上副食品价格补贴、行政经费节支奖金，与这次改革增加的工资合并在一起，按照工资的不同职能，分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个组成部分。

1.基础工资。以大体维持工作人员本人的基本生活费计算，现行六类工资区定为四十元。从领导干部到一般工作人员，均执行相同的基础工资。

2.职务(含技术职务，下同)工资。按照工作人员的职务高低、责任大小、工作繁简和业务技术水平确定。每一职务设几个等级的工资标准。上下职务之间的工资适当交叉。工作人员按担任的实际职务确定相应的职务工资，并随职务的变动而变动。

中央、省、自治区、直辖市国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由国家统一规定(行政人员和工程技术人员职务工资标准见附表一、二)。省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员职务工资标准(见附表八、九)和国家安排的工资增长指标范围内制定。

今后应定期对工作人员的工作表现、贡献大小进行考核。根据国家规定的晋级增资制度，对完成工作任务好的，可在每个职务的工资标准范围内升级;对没有完成工作任务、成绩很差的，则应降级。增加的职务工资，在年度工资增长计划指标中解决。

3.工龄津贴。按照工作人员的工作年限逐年增长，每工作一年每月发给五角。计发工龄津贴的工作年限，从参加革命工作和社会主义建设工作时开始计算，到本人离、退休时为止，但领取工龄津贴的工作年限最多不超过四十年。

4.奖励工资。用于奖励在工作中做出显著成绩的工作人员，有较大贡献的可以多奖，不得平均发放。所需奖金，仍从行政经费节支中开支。

(二)事业单位行政人员和专业技术人员的工资制度，允许根据各行各业的特点因行业制宜。可以实行以职务工资为主要内容的结构工资制，也可以实行以职务工资为主要内容的其他工资制度。实行结构工资制的，可以有不同的结构因素。

国务院部委、中国科学院、中国社会科学院所属事业单位，凡实行结构工资制的，其行政人员的工资标准，由国务院各主管部门比照国家机关行政人员的工资标准拟订，经劳动 人事部审查，报国务院批准后实行。教学、科研、卫生技术人员的工资标准，分别按照附表四、五、六、七实行。其他专业技术人员的工资标准，由国务院各主管部门，在不超过上述人员工资标准的原则下拟订，经劳动 人事部审查，报国务院批准后实行。省、自治区、直辖市在不超过国务院各主管部门所属事业单位同类人员工资标准的原则下制定。

实行其他工资制度的事业单位，其工资标准的水平，不得超过上述结构伯总水平。

为了鼓励中、小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴。教龄津贴和护士工龄津贴，均按从事本职工作的年限计算。从事本职工作满五年不满十年的，每月发三元;满十年不满十五年的，每月发五元;满十五年不满二十年的，每月发七元;满二十年以上的，每月发十元。不从事该职业时，从第二个月起停发教龄津贴和护士工龄津贴。

(三)国家机关、事业单位的工人，可以实行以岗位(技术)工资为主要内容的结构工资制，也可以实行其他工资制度。

实行结构工资制的，分为基础工资、岗位(技术)工资(工资标准见附表三)、工龄津贴和奖励工资四个部分，其中工人的基础工资、工龄津贴与干部相同。实行其他工资制度的，由本单位的上级主管部门提出，经省、自治区、直辖市劳动 人事部门审查平衡，报省、自治区、直辖市人民 *** 批准实行。

三、实施改革方案的政策和措施

(一)这次工资制度改革，要制定各级行政人员和专业技术人员的职务名称系列，以及各个职务的职责规范、人员结构比例和人数限额。属于各级国家机关的，由劳动 人事部会同国家科委提出，报国务院批准后实行;属于部委(院)所属事业单位的，由国务院主管部门提出，经国家科委会同劳动 人事部审查平衡，报国务院批准后实行;属于地方所属事业单位的，除职务名称系列按国务院主管部门的规定执行外，其他各项由省、自治区、直辖市主管部门提出，报省、自治区、直辖市人民 *** 批准后实行。

对一九八四年下半年以来，违反规定和不顾工作需要增设机构、机构升格、突击提升职务的，要按照中央和国务院的有关规定，进行整顿和清理。

(二)行政人员和专业技术人员均按其现在担任的实际职务确定职务工资。职务变动时，按新任职务领取职务工资。一九八二年以来，由于调整领导班子，由原任职务改任巡视员、调研员或较低职务的，仍按原任职务确定工资。原来已确定享受某一职级待遇而未担任相应实职的干部，只能按其现在担任的实际职务确定工资，原享受的政治待遇和其他生活待遇仍按原规定执行。高等学校教师、科研人员和其他专业技术人员，同样也按其实际担任的职务确定职务工资。对有专业技术称号，不做专业技术工作的人员，按其目前实际从事的工作确定职务工资。学历、学位、学衔和专业技术称号可作为担任某一职务的重要条件之一，但不作为确定职务工资的依据。

对每个工作人员的职务工资，采取从上到下逐级核定的办法，不搞群众评议。

(三)高等学校、中等学校的教师，科研单位的研究人员，以及其他事业单位的专业技术人员，今后应逐步实行聘任合同制，并按聘任的职务确定相应的职务工资。

(四)新参加工作的各类学校毕业生，应实行不少于一年的见习期，见习期间的临时待遇另行规定。见习期满后，应根据本人在实际工作中的表现、贡献和工作能力等因素来确定其职务和相应的职务工资。

(五)执行新的工资制度时，工作人员的现行标准工资加上副食品价格补贴、行政经费节支奖金(各五元)，低于新拟基础工资、本人所任职务最低一级职务工资之和的，进入本职务的最低工资等级;高于新拟基础工资、本人所任职务最低一级职务工资之和的，就近套入职务工资等级;高于新拟基础工资、本人所任职务最高一级职务工资之和的，照发原工资，不实行新标准。对上述人员，都发给工龄津贴。

工作人员的职务工资，按照现行的干部管理权限审批。

(六)在地区之间、单位之间调动工作和招聘的工作人员，其工资待遇由调入和招聘单位按所担任的职务重新确定。

(七)这次工资制度改革，只将四类工资区提高到五类工资区，对现行五类及五类以上工资区都暂不调整，仍按现行的地区工资差别的比例计发地区工资。计发地区工资的办法另行制定，现行地区工资差别不合理需要调整的，待进一步研究提出改革方案后再逐步调整。

(八)各事业单位这次工资改革增加工资的水平和工资标准，只能按国家和省、自治区、直辖市的规定执行，不能自定工资标准。

对经济上能够完全自立和有一部分经济收入的事业单位，主管部门要会同各级财政部门核定其收入分成比例和各项基金的比例。其留用的收入的大部分应当用于发展各项事业，用于奖励基金的只能是一小部分。

要鼓励有条件的事业单位实行企业化管理，做到经济上完全自立。对已经实行企业化管理，经济上能够自立，国家不再拨给各项经费的事业单位(包括实行经济承包、有偿合同制的单位)，在这次工资制度改革中，除按照国家和省、自治区、直辖市规定的工资标准和核定的增资指标自费进行工资改革外，可以适当多发一些奖金。今后这些单位按企业对待，与国家机关、事业单位的调整工资脱钩。对有一部分经济收入，但目前做到经济自立有困难的事业单位，允许制定过渡办法，逐年减少事业费补贴，在规定的年限内达到经费自立;这次工资制度改革，国家可以适当分配一部分增资指标，仍实行事业单位工资改革的政策规定，有条件的也可以适当多发一些奖金。

事业单位发放奖金超过限额的，要按规定缴纳奖金税。征税办法另订。

(九)这次工资改革分配给各地区、各部门的增资指标，要严格掌握，不得超过。资金来源，按现行财政管理体制办理，属于中央单位的由中央财政开支，属于地方单位的由地方财政开支。各地区、各部门都不得在分配的增资指标外，动用地方财力或其他收入，额外增加工资。各级财政、银行部门负责监督执行。

(十)建立正常的晋级增资制度。今后每年根据国民经济计划的完成情况，适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增长指标。增长的工资指标，除用于增加工作人员工龄津贴、教龄津贴和护士工龄津贴以外，主要用于正常晋级或提高职务工资标准，晋级增资制度，由劳动 人事部提出报国务院批准后实行。

(十一)各地区、各部门、各单位要积极做好改革工资制度的各项准备工作，包括进行定编、定员，核定工资总额，规定各类人员的职责任务，建立岗位责任制，建立对工作人员必要的考核制度，以利于工资制度改革的顺利进行。

(十二)集体所有制事业单位的工资制度改革，由省、自治区、直辖市人民 *** 根据各地区的具体情况确定。

四、改革的 *** 步骤

这次国家机关、事业单位的工资制度改革，是对现行工资制度的一次较大改革，要有领导、有计划、有步骤地进行。各地区、各部门、各单位要统一认识，加强纪律，严格执行政策，决不能各行其是。凡是违背政策规定的，要检查纠正。情节严重的，要追查责任，严肃处理。同时，要切实做好广大职工的思想工作，以保证国家机关、事业单位工资制度改革工作的顺利进行。

为了不给工资制度的改革增加矛盾和困难，应严格执行中办发【1984】26号文件的规定，在工资改革方案实施以前，各地区、各部门、各单位，对国家机关和事业单位工作人员的工资，一律不得擅自进行调整，应当集中精力做好各项准备工作，搞好改革。凡未经中央、国务院批准，擅自调整工资和发放的各种津贴、补贴，一律不予承认。

改革方案下达后，教育部门和高等学校、科研等事业单位办的普通中、小学，国家机关和事业单位的幼儿园，从一九八五年一月起实行;国家机关和其他事业单位(含中等专业学校、技工学校等)，从一九八五年七月起实行。企业所属的科研设计单位、医院、中小学、中等专业学校、技工学校、幼儿园等，随同本企业工资制度改革进行。

上述改革方案不公开报道。

河南省省直事业单位改革最新方案？

第一条 为了全面推进事业单位改革发展，重塑事业单位职能体系，优化布局结构，完善制度机制，提高服务保障水平，促进经济社会高质量发展，根据法律、行政法规有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内事业单位改革发展工作适用本条例。

第三条 事业单位改革发展应当坚持党的领导，坚持优化协同高效、政事分开、事企分开、管办分离的原则，提高事业单位服务保障水平，满足人民群众对公益服务和美好生活的需求。

第四条 事业单位改革发展应当创新机构编制管理，按照严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展的要求，提高机构编制资源使用效益。

第五条 县级以上机构编制委员会应当加强对事业单位改革发展工作的领导，研究解决事业单位改革发展中的重大问题，统筹、指导、监督事业单位改革发展的相关工作。

县级以上机构编制部门负责事业单位改革发展的日常工作。

县级以上组织、财政、人力资源社会保障等部门应当加强督促指导，在各自职责范围内负责事业单位改革发展相关工作。

县级以上教育、科技、卫生健康、自然资源、农业农村、文化和旅游等行业主管部门应当根据事业单位改革发展的要求，按照各自职责，做好相关工作。

第六条 事业单位改革发展应当强化公益属性，优化功能定位，重塑职能体系，按照专业性、技术性、研究性划分公益类别，厘清政事关系、事企关系、管办关系，理顺管理体制，实行分类管理。

必须由 *** 提供、不宜推向市场或者社会的公益服务，设置公益一类事业单位承担；需要 *** 提供、同时可以由市场部分配置资源或者社会参与的公益服务，设置公益二类事业单位承担；对于市场配置资源效率更高、具有发展潜力、转制后能够激发活力的事业单位，应当转制为企业。

第七条 为机关提供支持保障的事业单位，应当采取整合重组机构、科学调整职能、搭建协作平台、明确统分主次关系等措施，优化布局结构，提高事业单位整体效能。

对机关新增服务需求，能够通过 *** 购买服务提供的，不再直接举办事业单位；能够通过职能调整由现有机构承担的，不再新设事业单位。

第八条 机构编制资源应当向重大战略实施、重点民生领域和基层一线倾斜，加强义务教育、基本医疗、基础科研、公共文化等领域的编制配置，鼓励通过调剂编制等方式优先保障乡（镇）、街道用编需求。

第九条 按照一类事项由一个单位统筹、一件事情由一个单位负责的原则，推进行业领域专项改革。通过整合、脱钩、转企、转型等方式，推进职责任务相近的事业单位跨部门整合，推动相关领域资源集约优化配置，增强改革的系统性、整体性、集成性、协同性。

第十条 事业单位改革发展应当加强管理体制和运行机制创新，完善章程管理，理顺领导体制和组织结构，健全决策议事、民主管理和监督机制，保障规范高效运行。

第十一条 县级以上有关部门应当建立政事权限清单。根据权限清单赋予事业单位相应自 *** 。

第十二条 没有依法授权的事业单位不得承担行政职能，不得以国家机关名义实施社会管理活动。

事业单位不得以国家机关影响力参与或者干预市场竞争，不得偏离公益目标从事经营活动。

第十三条 省、设区的市机构编制部门应当根据经济社会发展和人民群众公益服务需求，统筹研究、合理规划一定时期内本地区事业单位机构编制总量。

第十四条 县级以上机构编制部门应当按照基本公共服务均等化和公益服务供求变化状况，合理设置事业单位，优化事业单位类型和机构编制配置，打破条块分割和行政区划界限，推进结构调整、资源共享。

第十五条 发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台。

第十六条 县级以上组织、人力资源社会保障以及行业主管部门应当按照职责分工，健全人事管理配套政策，完善监督服务措施，支持事业单位依法行使用人自 *** ，推动事业单位自我约束和良性发展。

第十七条 事业单位应当建立健全人事管理制度，结合职责任务和发展目标，动态优化岗位设置、人员聘用、考核奖励、收入分配等各项人事管理办法，有效衔接编内编外人员管理，提高编制资源使用效益。

第十八条 建立完善与事业单位公益类别相匹配的财政保障机制。按照公共财政建设要求和以事定费原则，通过预算结构调整等方式，加大对事业单位的财政保障力度。

公益一类事业单位收入全部纳入财政预算统筹管理，支出根据正常业务需要给予经费保障。公益二类事业单位，财政根据财务收支状况给予经费补助；支持公益二类事业单位公平参与承接 *** 购买服务。

第十九条 加强划转、撤销、合并、分立以及转为企业的事业单位国有资产管理，做好资产清查、移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题，确保国有资产安全。

第二十条 事业单位机构编制应当根据经济社会发展及事业单位职责任务变化，实行动态管理。

(一)清理行政职能,大力简政放权。对承担行政职能事业单位的职能进行全面梳理,逐项列明授权和委托的具体依据,汇总形成目录。在此基础上,按照推行权力清单制度的要求进行彻底清理,凡是没有法定依据的行政职能及时取消,确有必要保留的按程序办理;可下放给下级 *** 和部门的行政职权事项,及时下放并做好承接工作;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职能,及时提出取消和调整的建议。行政职能取消下放后,要加强事中事后监管。坚决防止行政职权事项虚放、空放、明放暗不放等问题,切实把简政放权落到实处。

(二)推进承担行政职能事业单位改革。对完全承担行政职能的事业单位,属于各级 *** 直属且编制规模不大的,并入相关部门;确需单独设置的,结合行政体制改革和 *** 机构改革,探索通过实行职能有机统一的大部门体制解决。部门所属的,原则上将行政职能划归主管部门内设机构承担;无相关内设机构的,按照精简、效能的原则从严控制、综合设置,所需行政编制由机关内部调剂解决。完全承担执法监督职能的事业单位,按照简政放权要求清理职能后,可继续依法履行职责,严禁参与或变相参与市场中介服务和经营活动。

对承担部分行政职能的事业单位,凡是能够将行政职能划归主管部门的,原则上将其行政职能剥离并划归主管部门。职能调整后,重新明确定位、划定类别,公益服务任务饱满、本部门没有其他类似机构的,划入公益类;工作任务不足、职能萎缩或与其他事业单位职能交叉重复的,将其并入其他事业单位或予以撤销。对行政职能难以划归主管部门的单位,经机构编制部门批准后,可将公益服务职能和生产经营活动剥离并相应核减编制后,继续作为承担行政职能事业单位依法履行职责。

已认定为承担行政职能但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内,继续按照现行法律、法规和政策规定履行职责,使用事业编制,依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

(三)严格控制机构编制。承担行政职能事业单位改革必须严格坚持“两个不突破”:不得突破各地 *** 机构限额,不得突破现有行政编制总额。改革中涉及行政编制调整的,主要由各地通过机构改革和职能转变调剂出来的空编及自然减员逐步解决;涉及机构调整的,要严格按照规定程序报批。

事业单位人员改革

事业单位人员改革------打破铁饭碗！

事业单位分类改革的基本内容

改革思路：“甩掉两头、留下中坚”从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。“行政的归行政，市场的归市场”，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。