环保厅厅长权威解读“263”行动：具有特殊意义，是一场歼灭战、遭遇战

2017年8月7日，省委常委会听取“263”专项行动的情况汇报。该行动由省委、省政府“一把手”亲自推进，各地各部门重拳出击，广受关注。

前不久，《群众》杂志刊发省环保厅厅长陈蒙蒙的文章，权威、全面、系统解读这一专项行动。

陈蒙蒙，江苏省环保厅厅长、“263”专项行动领导小组办公室副主任

"263"行动的现实及特殊意义

开展专项行动，既是江苏贯彻落实中央精神和总书记重要指示的具体举措，也是全面提升生态文明建设水平的战略选择，具有重大的现实意义。去年，中央第三环境保护督察组对我省环保工作进行了一次全面“体检”。严肃尖锐指出了我省煤炭消费总量高、化工行业环境风险突出、饮用水水源地环境隐患大等38个问题。省委省政府举一反三、动真碰硬，启动实施专项行动，力求标本兼治，把中央环保督察要求真正落到实处。

开展专项行动，对江苏还具有特殊的意义。为什么在我省“十三五”环保规划已经出台、各项生态环境保护任务已经展开的情况下，省委省政府还要搞这样一个专项行动？它与常规的环保专项行动有何不同？个人理解，要从以下三个方面认识和把握：

第一，专项行动既是环境问题的歼灭战，更是转型升级的攻坚战。我们既要通过“外科手术式”的精准治标，在较短时间内解决突出环境问题，为常态长效治理赢得时间和空间，更要通过专项行动，破解发展中深层次的矛盾与问题，推动发展方式、经济结构的绿色转型。

第二，专项行动既是一场必须打赢的“遭遇战”，更是一步必须下好的“先手棋”。一方面，面对江苏快速发展中遭遇的资源环境问题，我们不得不打一场保卫战和防御战；另一方面，我们更要把危机转化为机遇，从早谋划、主动转型，摆脱传统发展路径依赖，培育绿色发展新优势。

第三，专项行动既是一次重大的挑战，更是一次难得的机遇。挑战在于这是对我们发展理念、决心意志、执政能力和工作作风的考验，机遇在于这是一场统一规划、自上而下、声势浩大、凝聚各方力量的行动，对江苏转型发展具有变革性作用，对江苏环保工作具有里程碑式的意义。

"263"行动的重点领域和关键环节

面对纷繁复杂的生态环境治理任务，省委省政府最终选择了“263”11个具体领域，最大的出发点是：紧紧围绕民生“痛点”和发展“短板”，围绕有限目标，抓住主要矛盾，强化源头管控，聚焦核心领域，精准持续发力，解决突出问题。

“两减”，是以减少煤炭消费总量、减少落后化工产能为重点，从源头上为生态环境减负的治本之策。长期以来，我省形成了“煤炭型”能源结构、“重化型”产业结构，如果不在结构调整上“伤筋动骨”，转型发展就难以“脱胎换骨”。

江苏煤炭在一次能源消耗中的占比高达66.5%，单位国土面积耗煤量是全国平均水平的6.4倍、浙江的1.8倍。从一些地区的PM2.5源解析结果看，燃煤贡献率很高。江苏有化工企业6000多家，其中危化品生产企业2300多家，特别是沿江沿海地区，化工遍设、储罐林立，存在布局性、结构性隐患，不少化工园区盲目扩张、粗放发展，项目低端、工艺落后的现象比较严重，亟需清理整顿。

“六治”，是治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs、治隐患，是针对影响环境质量最直接、群众反映最强烈的突出问题，实施的“升级版”治污行动。近年来我省坚持铁腕治太、科学治太，连续多年实现“两个确保”，但蓝藻暴发的“温床”仍然还在，总磷、总氮已成为制约水质改善的最大“短板”，必须毫不松懈抓好治理，让太湖重现碧波生机。

垃圾围城、水体黑臭、养殖污染都是百姓身边反映强烈的环境问题，不把这些问题解决好，我们的工作就很难获得群众认同。经过连续几年的努力，全省PM2.5平均浓度进入下降通道，但臭氧污染问题日益突出，成为影响空气质量达标率的重要因子。现阶段控制臭氧污染，要集中力量把挥发性有机物降下来。

治理环境隐患，防止发生重特大污染事件是一条“底线”。江苏重点环境风险企业数量居全国前列，特别是长江沿线分布着700多家化工企业、110多个化工码头，每年进出长江江苏段港口的船舶达到210万艘次，其中载运危险货物的船舶10.5万艘次，散装危险化学品运输量约7000万吨。这些都是埋在身边的“炸弹”，必须严加防范，确保环境安全。

“三提升”，是在制度创新层面对“加强自然生态保护、创新环境经济政策、加强环境执法监管”作出安排，是在“两减”和“六治”基础上的提升。之所以强调提升生态保护水平，是因为虽然我省划定了生态红线并严格管控，但生态空间被侵占、挤压的现象依然存在，生态资源富余的地方往往发展落后、保护难以跟上，需要从政策上加大保护力度。

为此，我们提出集中打造“一圈、一带、一网、两区”的生态保护大格局，通过强化制度供给，留住绿水青山。之所以强调提升环境经济政策调控水平，是因为虽然我省出台不少环境经济政策，但有的激励和约束力不够，有的面上没有推开，有必要加大创新力度，进一步发挥环境经济政策的引导和倒逼作用。之所以强调提升环境执法监管水平，是因为虽然我们认真执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为，但违法现象仍然不同程度存在，有必要通过更加严密的法治，促进环境守法成为常态。

突出五个重点确保工作成效

第一，确保“减煤”完成任务。全省“263”专项行动方案中，明确提出2020年全省煤炭消费总量比2015年减少3200万吨，2017年确保煤炭消费总量比2015年减少1000万吨。这是硬性任务，没有任何讨价还价的余地，必须不折不扣完成。围绕“严控增量、优化存量、挖掘潜力”的思路，加快燃煤锅炉关停替代、推进非电行业减煤、保障合理用能需求，确保完成既定目标。今年的大气污染防治计划安排了9200多台燃煤小锅炉整治任务，预计可以减煤540万吨左右。

第二，确保“减化”任务敲实。“减化”难点在于底数不清，再加上关停和转移一批化工企业，涉及资产处置、员工安置等实际问题，处理不慎很可能影响稳定。还有一些化工企业，是历史遗留的“僵尸”企业，一下子关不掉，也影响推进效果。要尽快完成排查摸底工作，开展“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）专项整治，推动重化型结构根本改观。

第三，坚持不懈推进太湖治理。当前，太湖治理主要问题还在上游源头，产业结构不合理，纺织染整、化工等重污染行业仍占据较大比重，源头治理不到位，影响了治太效果。要围绕实现更高水平“两个确保”目标，重点“抓源头、调结构、降负荷”，持续削减太湖流域氮磷排放总量。

第四，毫不放松抓好隐患治理。把长江保护和治理放在重中之重的位置，大力开展长江沿岸危化品码头和仓储企业专项整治，全面取缔违法违规项目。高度重视饮用水安全工作，加快排查和取缔城市集中式饮用水水源地保护区内的违法违规设施。组织实施全省危废“减存量、控风险”专项行动，年内新增危险废物处置能力15万吨以上。

第五，不断提升生态保护水平。生态保护引领区和生态保护特区建设，是专项行动的一项重要制度创新。作为崭新的政策尝试，其涉及体制和利益格局的调整，没有先例可循，需要在实践中不断摸索完善。省里将重点加强顶层设计，有关地区也要早作谋划，努力把生态优势转化为发展优势，把生态资本转化为富民资源。

摘编自《群众》杂志2017年第13期，原题为《全力打赢“263”生态保护和环境治理攻坚战》

附：

江苏省委省政府强势推进“263”力补生态短板

一个代号“263”的专项行动，正在江苏如火如荼地推进。

2016年12月9日，江苏召开“263”专项行动动员会。省委书记李强强调，要把补齐生态短板摆在更加突出位置，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，促进全省环境质量尽快明显好转。

2017年8月7日，省委常委会召开会议，听取“两减六治三提升”（代号“263”）专项行动的情况汇报。

行动开展以来，省委、省政府“一把手”亲自推进，各地各部门重拳出击，舆论广泛关注、全社会积极参与，“263”行动彰显出一个经济大省绿色发展的行动自觉……

一场不忘初心的全民战

柳新河里鱼多了、水鸟回来了、沿河修建的景观设施人气也旺了。治理的阶段性成果让徐州市铜山区“263”办公室副主任王勇舒了口气。

河水黑臭，水面漂浮大量垃圾、油污及白色泡沫，居民生活污水直排，沿河企业废水偷排，临河建造、拥有1.25万吨日处理能力的柳新镇污水处理厂实际每天进水量不足1000吨——这是3月20日省“263”办公室组织的暗访中曝光的问题。王勇说，生活在河边的居民向“263”行动小组提供了不少环境污染线索，治污情绪高涨，但同时居民生活垃圾和生活污水却仍在向河中排放。这是多少年来一直在解决、然而又一直没解决的老大难。

治河专业化清洁队成立、沿河垃圾回收处置点增设、专业化巡查工作不断开展、关停排放不达标的企业不留情面、宣传引导与媒体曝光的力度加码……这一系列举措，让企业主和老百姓开始意识到“263”动了真格。

“专项行动动员会以来，经核实后在省市县三级电视台曝光环境问题线索2380件，促进关停污染企业2361家。”省长吴政隆今年7月29日在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议讲话中，以一组数据总结了前一阶段的工作成果。

短短数月，708家化工企业、8000多家禁养区内的畜禽养殖场以及5000多个燃煤小锅炉遭关停……这是强大的“全民战”带来的丰硕成果。期间，分管副省长、环保厅长亲自暗访，无疑体现了“全民战”获得了政府层面的高度重视。

在由20多个省有关部门人员抽调组建的江苏省“263”专项行动办公室，负责宣传的赵继平介绍，今年5月开设的微信公众号“江苏‘263’在行动”，目前订阅人数已超过15万。15万双眼睛盯着公众号每天都会曝光的各地新发现的问题，盯着每条公开反馈的企业整改回访结果。

“除了利用电视台和微信曝光，我们也有群众举报热线。”赵继平说，热线最火爆的时候一天就接进来两百通，现在每天的举报数量下降到了个位数。他认为，发生这一变化，一是说明通过“263”行动，老百姓关心的突出环境问题得到了遏制；二是省市县在“263”行动中统一调度、联合执法，老百姓给当地举报的问题同样可以得到解决。

一场问题导向的遭遇战

2016年12月9日，江苏省“263”专项行动动员会召开，省委书记、省长双双到会并讲话，省长亲任专项行动领导小组组长。2017年2月20日，《江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案》发布。此后，今年5月11日、6月1日、6月2日，省主要领导接连3次就专项行动作出批示。7月29日，“263”专项行动领导小组第二次全体会议召开，这也成为当选省长之后吴政隆的首次工作会议。

为何“263”在江苏获得如此高规格的强力推进？

让理念落地有声。党的十八大以来中央对生态文明建设高度重视。一方面，“五位一体”的提出，使生态文明建设成为高水平全面建成小康社会必不可少的要素之一。另一方面，经济新常态的到来和供给侧改革的推进，也使“绿水青山”在国家探索转型发展和产业结构优化升级的框架下，凸显出更为长远的价值。“263”行动体现了省委省政府坚决贯彻中央意志的鲜明态度、行动自觉与主动选择。

向问题开刀。对于2016年以来中央环保督察组反馈的问题、提出的整改要求，我省也有必要组织一场专项行动，将能立即整改的问题“立知立改”，将需要有个解决过程的问题“全线追踪”，并在追踪的过程中积极反馈各阶段的整改情况，杜绝问题的反复。

“两聚一高”，生态是应有之义。江苏看到了本省在当前环境质量上同高水平全面建成小康社会目标间存在的距离，认识到“生态环境更加优良”在经济建设和社会转型中拥有更为显著的地位。为抓紧填补眼前环境质量上的“漏洞”，补好资源环境制约下的短板，同样有必要开展一场统一调度的专项行动。

以人民为中心的导向。江苏在经济领跑的过程中率先遇到资源环境制约原有发展模式的难题，与此同时，人们一面要小康、一面求环保的诉求却越来越多，人与自然的矛盾日益突出。在这样的情形下，开展“263”专项行动是人民的选择，也是“生态富民”的必由路径。

时代遗留的问题让我们遇到了，时代发展的需要给我们赶上了，选择直面其中的矛盾、解决其中的问题，这就是在打一场前所未有的“遭遇战”——这是南京大学环境学院朱晓东教授的理解。

省环保厅厅长、专项行动领导小组办公室副主任陈蒙蒙表示，“263”专项行动，是我省抓住去年中央环保督察机遇，落实督察整改要求，剑指当下江苏最突出、老百姓反映最强烈的环境问题开展的，是一个不求面面俱到、补齐生态短板、清除环保沉疴顽疾的“加强版”行动，也是认真贯彻习近平总书记生态文明建设重要思想、推动江苏绿色发展的具体实践。

江苏需要“263”，可为什么是“两减六治三提升”的组合形式呢？

陈蒙蒙说，“263”的组合形式并非偶然。在这个数字组合里，“2”对应的“两减”是环保行动在源头发力的写照，以期撬开煤炭型能源结构和重化型产业结构两只束住江苏环境治理、转型发展的“钳子”。“六治”标志着专项行动将注意力聚焦在老百姓身边最为突出的问题上，推动实现对环境的“精准治理”。“三提升”则宣示“两减”、“六治”取得的成果将被全面巩固。

一场砥砺推进的持久战

说起下一步将要开展的工作，王勇感到肩头的“担子”沉甸甸的。虽然“263”在行动实施方案中明确列出了各项需要实现的计划指标，并给定了两到三年的时间期限，然而不论是王勇们，还是江苏省“263”专项行动办公室的工作人员，都认为即便按期完成了计划，也并不会迎来“263”的“终点”。

“环保，是只要社会在发展，就不能停手的活。”江苏省“263”专项行动办公室相关负责人表示，“从行动开展到现在，打造起来的影响力、积蓄起来的社会效应，以及全省空前的环保意识都非常难得。这也使老百姓对‘263’的认可度有增无减。在这种基础上，今后‘263’可能会从行动代号朝着成为江苏环保品牌的方向发展，成为全面提升江苏生态文明建设水平的代码。”

据透露，下一步，江苏还将继续打造“一圈一带一网两区”的生态格局，加大对“太湖生态保护圈”“长江生态安全带”“苏北苏中生态保护网”“生态保护引领区”和“生态保护特区”的建设力度；继续多管齐下治“黑臭”，加快基建、优化基础；继续以“泰山压顶”的态势曝光违法，并使曝光重心下移，深挖环境问题背后的种种成因，进一步加大问责力度……

“263”只有进行时，没有休止符。按照省委书记李强“以铁的决心和意志深入推进‘263’环境整治专项行动”的要求，我省将把“263”之剑磨得更锋利，让“美丽江苏”早日梦圆……

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